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项目承建主体面临的融资难题一是部分融资平台公司转型后仍然较难。部分地区的专项投资项目仍由当地曾经的融资平台公司负责建设管理。尽管融资平台公司大多已转型，但仍在银列入的“”内，难以以项目建设主体的名义进行市场化融资。转型后融资平台身份较为尴尬，向银行困难较大。
此后颁布的《中华共和国预算法》第28条，明确规定“除法律和另有规定外，地方不得发行地方”。中国的地方早出现在中华共和国成立初期，1981年恢复国债后地方就不见踪影了，1993年地方国债被明确“叫停”，原因是“怀疑地方承付的兑现能力”。1995年1月1日起施行的《预算法》第28条明确规定：除法律和另有规定外，地方不得发行地方。“地方”的禁令一直保持至2009年。
弥补地方财政赤字当经常性的财政收入不能满足财政支出的需要时，弥补财政收支缺口的常用方法就是发行。根据财政赤字的大小，结合债务主体的承担能力，选择合适的债务发行规模，满足财政支出的资金需求，是地方使用的主要目的与作用。 促进投资增长，筹集建设资金社会经济的发展离不开投资的合理增长。融资的用途一般在地方法规中都有明确规定，不得滥用。地方这种偏顾社会性的特点，主要是为了向地方经济发展提供更多的软硬件支持，促进社会公平。通过发行地方来融资，不仅可以缓解地方财政的支出压力，而且可以使财政支出在更多的受益者之间合理分担。
为了确保专项债资金能用到刀刃上，财政部对专项债实行穿透式、全过程，并授权财政部加强日常监督，对每个专项项目实行逐笔。从整个《通知》可以看出，财政部从“借、用、管、还”等各个环节加强专项管理，并没有因形势而放松专项债风险管控，不发生系统性风险依然是财政工作的底线。财政部除了系统内加强外，还通过加大专项信息公开力度，比如对组合使用专项和市场化融资的项目以及将专项作为资本金的项目要单独公开，这有利于接受社会监督，防范风险。
第三十七条地方各级财政部门应当会同本级交通运输部门，将收费公路专项社会领域专项债对应项目形成的基础设施资产纳入国有资产管理。建立收费公路专项对应项目形成的资产登记和统计报告制度，加强资产日常统计和。县级以上地方各级交通运输部门及相关机构应当认真履行资产运营维护责任，并做好资产的会计核算管理工作。收费公路专项对应项目形成的基础设施资产和收费公路权益，应当严格按照发行时约定的用途使用，不得用于抵质押。
