项目建议书的作用概括为以下几方面：1）项目建议书是国家挑选项目的依据，国家对项目，尤其是大中型项目的比选和初步确定是通过审批项目建议书来进行的。项目建议书的审批过程实际就是国家对新提议的众多项目进行比较筛选，综合平衡的过程。项目建议书经批准后，项目才能列入国家长远计划。2）经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。3）涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可对外开展工作。因此编制项目建议书既要全面论述，更要突出重点，一般侧重于项目建议的必要性，建设条件的可能性，获利的可能性这三方面，结论要明确客观。做到重点突出，层次分明，切忌繁杂。
项目建议书复审
复审回避制度：进入复审环节后，对评审按情况实行大回避和小回避制度。大回避制度，若评审为项目组成员，则该不能参加该项目的所有申报单位的现场答辩评审。
复审满分100分，每一份项目建议书复审得分为去掉一个高分、一个低分后的平均值。
1.综合得分。将初审、复审结果按权重计算得出综合得分。其中，初审得分占40%、复审得分占60%。
2.加减分。一是申报单位项目建议书中的经费需求概算每低于经费限额的5%，综合得分加1分，多加2分；二是申请人因不可抗力原因无法汇报的，经陆军装备部许可，可由项目组成员代为汇报；未经许可，由项目组成员汇报的扣2分，由非项目组成员汇报的取消评审。
3.项目得分。综合得分结合加减分，得出项目终得分，该分值为项目排序的依据。
总投资五千万元以上的项目，应当审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。
其中对经批准的国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划中已经明确的项目，部分改扩建项目以及建设内容单一、技术方案简单的项目，可以不审批项目建议书。
对总投资一千万元以下的项目，直接编制、审批项目实施方案，不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计；
对总投资千万元及以上五千万元以下的项目，不再审批项目建议书
，直接审批可行性研究报告和初步设计。
城市基础设施项目建议书格式
一、总论
1、项目名称
2、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）
3、拟建地点：
4、建设规模：
5、建设年限：
6、概算投资：
7、效益分析：
二、市场预测
1、供应现状。（本系统现有设施规模、能力及问题）
2、供应预测。（本系统在建的和规划建设的设施规模、能力）
3、需求预测。（根据当前城市社会经济发展对系统设施需求情况，预测城市社会经济发展对系统设施需求量分析。）
三、建设规模
（一）建设规模与方案比选
（二）推荐建设规模及理由
四、项目选址
（一）场址现状（地点与地理位置、土地可能性类别及占地面积等）
（二）场址建设条件（地质、气候、交通、公用设施、政策、资源、法律法规征地拆迁工作、施工等）
五、技术方案、设备方案和工程方案
（一）技术方案
1、技术方案选择
2、主要工艺流程图，主要技术经济指标表
（二）主要设备方案
（三）工程方案
1、建、构筑物的建筑特征、结构方案（附总平面图、规划图）
2、建筑安装工程量及“三材”用量估算
3、主要建、构筑物工程一览表
六、投资估算及资金筹措
（一）投资估算
1、建设投资估算（先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等）
2、流动资金估算
3、投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）
（二）资金筹措
1、自筹资金
2、其它来源
七、效益分析
（一）经济效益
1、基础数据与参数选取
2、成本费用估算（编制总成本费用表和分项成本估算表）
3、财务分析
（二）社会效益
1、项目对社会的影响分析
2、项目与所在地互适性分析（不同利益群体对项目的及参与程度；各级组织对项目的及支持程度）
3、社会风险分析
4、社会评价结论
八、结论
很多《建议书》对创新点的理解不准确，以为自己不知道的就是创新，或者自己单位没搞过的就是创新。因而创新缺乏新意，很多根本就不是创新，只是自己孤陋寡闻而已。没有开阔的科学视野，是很难知道什么是真正的创新的。创新既有“从0到1”的原始创新，也有“从1到N”的增量创新，这两种创新在预研中都存在，但增量创新更多一些，都很重要。要特别推荐有特色的研究，那也是一种创新。
项目建议书复审材料中技术内容需与初审材料保持一致。
采用申报单位现场答辩的方式，会议评审按项目汇报（汇报人应为项目申请人）、提问与答辩、个人打分的程序进行。综合评估技术创新性、方案可行性、研究基础等因素，由评审组对每个项目综合情况进行打分。
可行性研究与项目建议书的主要区别1．研究任务不同。项目建议书是初步选择项目，其决定是否需要进行下一步工作，主要考察建议的必要性和可行性；可行性研究则需进行全面深入的技术经济分析论证，作多方案比较，推荐方案，或者否定该项目并提出充分理由，为终决策提供可靠依据。2．基础资料依据不同。项目建议书是依据国家的长远规划和行业、地区规划以及产业政策，拟建项目的有关的自然资源条件和生产布局状况，项目主管部门的有关批文。可行性研究除把已批准的项目建议书作为研究依据外，还需把文件详细的设计资料和其他数据资料作编制依据。3．内容繁简和深度不同。两个阶段的基本内容大体相似，但项目建议书不可能也不要求做得很细致，内容比较粗略简单，属于定性性质的，可行性研究报告则是正在这个基础上进行充实补充，使其更完善，具有更多的定量论证。4．投资估算的精度要求不同。项目建议书的投资估算一般根据国内外类似已建工程进行测算或对比推算，误差准许控制在上20％，可行性研究必须对项目所需的各项费用进行比较详尽的计点，误差要求不应超过＋10％。
